【全球疫情報(bào)告】新冠疫情蔓延危及全球貿(mào)易，中國(guó)如何應(yīng)對(duì)這輪沖擊
當(dāng)前，新冠肺炎疫情全球蔓延嚴(yán)峻。據(jù)世界衛(wèi)生組織每日疫情報(bào)告顯示，截至歐洲中部時(shí)間2020年3月14日10時(shí)，中國(guó)以外新冠肺炎確診病例較前一日增加9751例，達(dá)到61518例；中國(guó)以外的死亡病例較前一日增加424例，達(dá)到2199例。新冠肺炎疫情全球蔓延已直接嚴(yán)重沖擊了全球最重要的三大貿(mào)易圈，即北美貿(mào)易圈樞紐的美國(guó)、歐盟貿(mào)易圈樞紐的德國(guó)和法國(guó)，以及東亞貿(mào)易圈樞紐的中日韓三國(guó)。此次疫情全球蔓延對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生怎樣的沖擊？如何紓解應(yīng)對(duì)？
此次疫情全球蔓延引發(fā)貿(mào)易限制和禁航禁運(yùn)直接破壞了國(guó)際自由貿(mào)易體系新冠肺炎疫情全球蔓延引發(fā)各國(guó)實(shí)施貿(mào)易限制舉措和禁航禁運(yùn)管制，直接破壞了WTO框架下國(guó)際自由貿(mào)易規(guī)則體系，其短期內(nèi)會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂、破壞各國(guó)抗擊疫情的防疫物資貿(mào)易往來，直接危及患者生命，中長(zhǎng)期內(nèi)會(huì)因損害貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生嚴(yán)重的貿(mào)易破壞效應(yīng)。隨著疫情全球蔓延，繼中國(guó)武漢之后，亞洲的伊朗、韓國(guó)和日本，歐洲的意大利、西班牙、德國(guó)和法國(guó)等國(guó)家相繼成為疫情重災(zāi)區(qū)，不僅給各國(guó)人民的身心造成了嚴(yán)重的傷害，也對(duì)全球的生產(chǎn)、運(yùn)輸和貿(mào)易通關(guān)等造成嚴(yán)重沖擊。
美國(guó)是貿(mào)易限制、禁航禁運(yùn)，破壞國(guó)際貿(mào)易航運(yùn)的始作俑者。美東時(shí)間2020年2月2日下午5時(shí)起，過去14天內(nèi)曾到訪中國(guó)的外國(guó)人（美國(guó)公民和永久居民的直系親屬除外）將被暫時(shí)禁止入境。此后，各國(guó)效仿擴(kuò)散，目前各航空公司紛紛停飛意大利、韓國(guó)等。3月13日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普更是宣布“國(guó)家緊急狀態(tài)”以應(yīng)對(duì)美國(guó)新冠肺炎疫情。并且，此前3月11日特朗普總統(tǒng)簽署總統(tǒng)公告，暫停大多數(shù)曾于計(jì)劃抵美前14天內(nèi)的任何時(shí)間前往某些歐洲國(guó)家的外國(guó)公民入境。在接下來的30天里，除了英國(guó)，美國(guó)將暫停其他所有來自歐洲的旅行。各國(guó)海關(guān)實(shí)施貿(mào)易限制措施，甚至公開截留貿(mào)易往來中的防疫物資，直接破壞了貿(mào)易秩序。隨著新冠肺炎疫情在歐洲的擴(kuò)散，各國(guó)貿(mào)易限制和禁航給正常的貿(mào)易帶來斷崖式?jīng)_擊，各國(guó)截留貿(mào)易運(yùn)輸中的醫(yī)療物資、實(shí)施各類限制措施等做法正愈演愈烈。德國(guó)出臺(tái)了緊缺防疫物資出口禁令，法國(guó)出臺(tái)了征用所有口罩的行政命令，意大利宣布禁止防疫物資出口。
事實(shí)上，早在2018年美國(guó)特朗普政府就已拿起關(guān)稅大棒、肆意破壞國(guó)際自由貿(mào)易體系。如2018年4月3日，美國(guó)貿(mào)易代表處宣布將于7月6日開始對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的500億美元商品加征25%的關(guān)稅；7月6日，美方對(duì)第一批價(jià)值340億美元的中國(guó)商品加征25%關(guān)稅；8月23日，美方又對(duì)第二批價(jià)值160億美元的中國(guó)商品加征進(jìn)口關(guān)稅；9月24日，美方對(duì)中方價(jià)值2000億美元商品加征10%的進(jìn)口關(guān)稅。2019年5月10日，特朗普政府對(duì)中國(guó)輸美的2000億美元商品加征關(guān)稅提高至25%；8月15日，又對(duì)中國(guó)約3000億美元輸美商品加征10%關(guān)稅，分9月1日、12月15日起實(shí)施。
相應(yīng)地，中國(guó)做出了反制關(guān)稅措施。結(jié)果，據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口同比下降12.9%，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口同比下降21.3%。據(jù)此，美國(guó)特朗普政府肆意揮舞關(guān)稅大棒、破壞國(guó)際自由貿(mào)易秩序，使得中美雙邊貿(mào)易出現(xiàn)大幅下滑、雙輸?shù)木置?。隨著新冠肺炎疫情在美國(guó)乃至全球蔓延，美國(guó)、歐盟、韓國(guó)、日本等遭受疫情沖擊的主要貿(mào)易國(guó)家的消費(fèi)、生產(chǎn)投資和貿(mào)易活動(dòng)都將受到重創(chuàng)。由此，此次疫情疊加沖擊將會(huì)進(jìn)一步放大單邊貿(mào)易保護(hù)主義行為，這些貿(mào)易限制措施將會(huì)深刻影響到現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易分工理念，對(duì)國(guó)際自由貿(mào)易體系規(guī)則造成持久的傷害。
此次疫情全球蔓延放大貿(mào)易保護(hù)主義，對(duì)國(guó)際貿(mào)易需求端產(chǎn)生嚴(yán)重沖
此次疫情全球蔓延放大了貿(mào)易保護(hù)主義，給全球貿(mào)易需求端造成了非對(duì)稱沖擊。
一方面，因防控疫情蔓延需要，各國(guó)日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力、生產(chǎn)活動(dòng)將會(huì)大幅度下降，這將直接造成全球貨物貿(mào)易需求、服務(wù)貿(mào)易需求大幅萎縮。
以中國(guó)為例，除春節(jié)假期因素，2020年1～2月中國(guó)貨物貿(mào)易受新冠疫情沖擊巨大，中國(guó)貨物出口同比下降了17.2%，進(jìn)口同比下降了4%，貿(mào)易差額-71.0億美元，比去年同期減少509.8億美元。中國(guó)對(duì)前四大貿(mào)易伙伴：美國(guó)、日本、歐盟、東盟出口降幅為26.5%、23.3%、17.1%和3.6%。
類似地，如果亞洲的日本、韓國(guó)和伊朗，歐洲的德國(guó)、法國(guó)、意大利、西班牙等，以及美洲的美國(guó)無法在短期內(nèi)有效防控好疫情的話，那么全球貨物貿(mào)易需求、服務(wù)貿(mào)易需求都將加劇大幅萎縮。另一方面，疫情全球蔓延引發(fā)心理恐慌，放大了貿(mào)易保護(hù)主義，各國(guó)海關(guān)因此采取諸多貿(mào)易限制措施和檢疫舉措，更增加了貿(mào)易成本，直接損害本已虛弱的全球貿(mào)易。但這也是無奈之舉，因?yàn)橹灰粐?guó)仍存在大規(guī)模感染或傳染，那么在全球化的時(shí)代，國(guó)際自由貿(mào)易體系將會(huì)因疫情傳染而變得非常脆弱。不過，此次疫情全球蔓延也造成了全球貿(mào)易需求端的非對(duì)稱沖擊增長(zhǎng)。可以說，全球所有國(guó)家都緊缺口罩、檢測(cè)設(shè)備和防護(hù)產(chǎn)品，也缺乏防疫經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)是醫(yī)用口罩、一次性帽子、醫(yī)用手套、醫(yī)用護(hù)目鏡、防護(hù)服、酒精棉球棉簽等勞動(dòng)密集型防疫產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口大國(guó)。
據(jù)聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫（UN Comtrade）數(shù)據(jù)計(jì)算顯示，2018年我國(guó)醫(yī)用口罩對(duì)外出口占世界總出口的46.0%，防護(hù)服對(duì)外出口占世界總出口的49.3%。此次疫情全球蔓延下，2020年預(yù)計(jì)我國(guó)防疫品出口估計(jì)值較大的產(chǎn)品主要是醫(yī)用口罩、一次性帽子、醫(yī)用手套（塑料材質(zhì)）、超聲CT、醫(yī)用護(hù)目鏡、防護(hù)服、病員監(jiān)護(hù)儀、酒精棉球棉簽、呼吸機(jī)和紅外測(cè)溫儀等。（HS6分位代碼901890下除ECMO設(shè)備外還包含其他醫(yī)用儀器。我國(guó)目前尚不具備生產(chǎn)ECMO設(shè)備的能力，因而代碼901890對(duì)應(yīng)的出口值并不代表ECMO設(shè)備的出口值）
據(jù)此，在國(guó)內(nèi)疫情得到有效控制的同時(shí)，鑒于全球疫情不確定性增大，我國(guó)需要基于原有的產(chǎn)能以及新冠肺炎疫情爆發(fā)后擴(kuò)大和新增的產(chǎn)能，積極轉(zhuǎn)向?qū)ζ渌咔閲?yán)重國(guó)家出口醫(yī)用口罩、一次性帽子、醫(yī)用手套、醫(yī)用護(hù)目鏡、防護(hù)服等防疫產(chǎn)品。實(shí)際上，疫情發(fā)生后，有關(guān)部門就積極推動(dòng)防疫產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)并擴(kuò)大產(chǎn)能，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)醫(yī)用口罩等急缺防疫產(chǎn)品。
此次疫情全球蔓延對(duì)中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議下貿(mào)易需求造成了不利影響。
2020年1月15日，中美雙方在美國(guó)華盛頓簽署了中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。其中，中美雙方達(dá)成的協(xié)議“第六章擴(kuò)大貿(mào)易”將可能受到新冠肺炎疫情的直接沖擊。一是疫情在短中期內(nèi)已對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)和消費(fèi)需求產(chǎn)生了沖擊，這將在一定程度上直接影響到該協(xié)議約定的我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品和服務(wù)等消費(fèi)需求量。
二是新冠肺炎疫情造成一些行業(yè)休克式停擺，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)對(duì)中間品和資本品的進(jìn)口需求短期內(nèi)下降，這在一定程度上影響到我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口協(xié)議中約定的制成品（如工業(yè)機(jī)械）、能源產(chǎn)品等需求。按照中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議約定，2020～2021年底，中方需擴(kuò)大自美采購和進(jìn)口制成品、農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品和服務(wù)不少于2000億美元，疊加中國(guó)持續(xù)舉辦的國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，疫情的沖擊將使我國(guó)面臨較大的進(jìn)口消化壓力。此外，在其他條款具體落實(shí)上，中美雙方未來也可能會(huì)出現(xiàn)分歧。一旦產(chǎn)生執(zhí)行爭(zhēng)議，中美間貿(mào)易關(guān)系可能由緩和再度走向摩擦。由此，此次疫情下不可抗力很可能誘發(fā)其他主要貿(mào)易伙伴提出類似于美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義政策。因此，新冠肺炎疫情下我國(guó)需要高度重視、審慎應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義和中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議造成的貿(mào)易沖擊。
此次疫情全球蔓延給國(guó)際貿(mào)易供給端帶來嚴(yán)重沖擊世界經(jīng)濟(jì)和全球貿(mào)易大致有三大動(dòng)力引擎和貿(mào)易圈，一是美國(guó)的貿(mào)易消費(fèi)和創(chuàng)新動(dòng)力，只要美國(guó)疫情可控，國(guó)際貿(mào)易就具備消費(fèi)和創(chuàng)新動(dòng)力，也有支撐國(guó)際貿(mào)易的貨幣信用本位和金融支付秩序；二是歐盟的貿(mào)易消費(fèi)和生產(chǎn)制造動(dòng)力，若歐盟疫情可控，會(huì)放大貿(mào)易消費(fèi)和創(chuàng)新動(dòng)力；三是東亞特別是中國(guó)的貿(mào)易消費(fèi)和生產(chǎn)制造動(dòng)力，中國(guó)疫情已有效可控，日本和韓國(guó)也正在有效地控制疫情，只要東亞三國(guó)有效恢復(fù)生產(chǎn)和支撐起全球生產(chǎn)鏈和貿(mào)易鏈，就可向歐盟和美國(guó)出口大量的防疫產(chǎn)品，有效地幫助歐盟和美國(guó)抗擊疫情。
可棘手的問題是，目前美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利、韓國(guó)等都陷入了新冠肺炎疫情嚴(yán)峻形勢(shì)，這給中國(guó)有效恢復(fù)生產(chǎn)和貿(mào)易供給造成兩難局面。一方面，如疫情進(jìn)一步向全球擴(kuò)散導(dǎo)致上述國(guó)家出現(xiàn)大規(guī)模停工停產(chǎn)，則我國(guó)中間品和資本品進(jìn)口將面臨主要貿(mào)易上游供給端韓國(guó)、日本、美國(guó)、德國(guó)、意大利等因疫情無法及時(shí)交付貿(mào)易供給困難；另一方面，疫情也可能導(dǎo)致短期內(nèi)我國(guó)交付貿(mào)易中間品供給困難。出口方面，2019年我國(guó)對(duì)東盟、歐盟和韓國(guó)出口仍保持同比增長(zhǎng)，分別為12.0%、4.0%和1.3%，而對(duì)美國(guó)和日本出口同比下降，分別為12.9%和2.9%。新冠肺炎疫情引發(fā)停工停產(chǎn)、貿(mào)易限制和航運(yùn)禁運(yùn)將導(dǎo)致我國(guó)2020年對(duì)東盟、歐盟和韓國(guó)出口上升受阻，對(duì)美國(guó)和日本出口下滑加劇。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年1～2月，中國(guó)對(duì)東盟出口下降3.6%、對(duì)歐盟出口下降17.1%、對(duì)美國(guó)出口下降26.5%、對(duì)日本出口下降23.3%。另外，隨著疫情在全球蔓延，主要貿(mào)易伙伴消費(fèi)和生產(chǎn)需求不足將進(jìn)一步對(duì)我國(guó)出口造成二次沖擊。目前，歐盟、伊朗、韓國(guó)、日本、美國(guó)和東盟等均在不同程度上遭受了新冠肺炎疫情侵襲，其中東盟國(guó)家所受影響相對(duì)較輕。并且，2019年中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)《議定書》對(duì)所有協(xié)定成員全面生效，這將大大提升中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)的深度合作。因此，東盟有望成為2020年我國(guó)外貿(mào)出口的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。除中國(guó)香港地區(qū)外，2018年我國(guó)中間品和資本品出口的前十大市場(chǎng)從大到小為：美國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、越南、荷蘭、德國(guó)、印度尼西亞、馬來西亞和墨西哥。新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)向主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)出口的沖擊不可小覷。從短期來看，上述國(guó)家難以快速尋找到新的進(jìn)口替代來源地來應(yīng)對(duì)中國(guó)的暫時(shí)性供給短缺，因而這些國(guó)家相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)將遭受沖擊、甚至短期內(nèi)停擺。從中長(zhǎng)期來看，若上述國(guó)家在新冠肺炎疫情中逐步轉(zhuǎn)移上游進(jìn)口來源地，將對(duì)我國(guó)制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的地位產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。進(jìn)口方面，2019年我國(guó)從東盟和歐盟進(jìn)口仍保持同比增長(zhǎng)，分別為4.6%和1.1%，但從美國(guó)、韓國(guó)和日本進(jìn)口同比下降，分別為21.3%、14.5%和5.0%。疫情引發(fā)我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)和生產(chǎn)需求不足將導(dǎo)致我國(guó)2020年從歐盟和東盟進(jìn)口一定程度上受阻，從美國(guó)、韓國(guó)和日本進(jìn)口下滑加劇。隨著疫情在全球蔓延，主要貿(mào)易伙伴生產(chǎn)活動(dòng)受限將進(jìn)一步對(duì)我國(guó)進(jìn)口造成不利影響。2018年，我國(guó)中間品和資本品進(jìn)口的前十大來源地從大到小為：韓國(guó)、日本、澳大利亞、美國(guó)、巴西、俄羅斯、馬來西亞、德國(guó)、越南和沙特阿拉伯。我國(guó)生產(chǎn)企業(yè)開工不足引發(fā)進(jìn)口需求減少將導(dǎo)致上述國(guó)家對(duì)外出口在短期內(nèi)遭受沖擊，但這一影響將隨著我國(guó)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)而逐漸消失。不過嚴(yán)峻的是，如果疫情進(jìn)一步向全球擴(kuò)散導(dǎo)致上述國(guó)家出現(xiàn)大規(guī)模停工停產(chǎn)，則我國(guó)下游企業(yè)又將因?yàn)橹饕Q(mào)易伙伴上游供應(yīng)不足而再次遭受到?jīng)_擊。尤其是，韓國(guó)和日本目前也遭受到疫情的嚴(yán)峻侵襲，而二者是我國(guó)最重要的中間品和資本品的進(jìn)口來源地，因而我國(guó)將面臨較為嚴(yán)峻的上游供應(yīng)不足貿(mào)易困境。
新冠肺炎疫情全球蔓延下積極紓解中國(guó)國(guó)際貿(mào)易的舉措
強(qiáng)化區(qū)域疫情協(xié)調(diào)與合作，推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易投資便利化，緩解貿(mào)易需求和供給壓力
2020年3月13日，中韓兩國(guó)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制正式成立并舉行首次視頻會(huì)議。旨在加強(qiáng)雙方信息溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌開展聯(lián)防聯(lián)控，共同早日戰(zhàn)勝疫情，維護(hù)和促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)交往合作。我們應(yīng)積極主張將疫情聯(lián)防聯(lián)控?cái)U(kuò)展至東北亞中韓日三國(guó)，增強(qiáng)互聯(lián)互通、互信互融，以防疫為契機(jī)，積極推動(dòng)中日韓區(qū)域貿(mào)易投資便利化，早日構(gòu)建中日韓三國(guó)區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)和達(dá)成區(qū)域投資協(xié)定。據(jù)此，構(gòu)建和恢復(fù)性提升東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，形成中日韓三國(guó)有效的防疫網(wǎng)絡(luò)、消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)投資網(wǎng)絡(luò)和全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而緩解因美國(guó)、歐盟遭受疫情帶來的貿(mào)易需求端和貿(mào)易供給端無法交付產(chǎn)品的壓力。
